可再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，在回收利用后失去了原有的全部或部分使用价值，加工可使废物重新获得使用价值。随着我国工业化和城镇化的快速发展，居民消费升级，废物产量大幅增加。如果这些废物处理得当，将成为资源、环境和经济效益的双赢局面；如果处理不当，将造成巨大的环境污染。大力发展可再生资源产业已成为绿色发展，文明建设的重要组成部分。研究再生资源产业税收政策，提高可再生资源回收水平具有重要的现实意义。

我国再生资源回收利用存在的主要问题有：

（1）资源回收率低，不易回收的再生资源严重丢弃。据估计，我国可回收但未回收的再生资源价值300~350亿元。每年大约500万吨废钢.20多万吨废有色金属.1400万吨废纸和大量废塑料.废玻璃等。没有回收利用。由于我国废物的零星分散，其回收利用.加工.运输成本高，销售价格低，导致部分品种回收率下降，与实际产量差异较大，资源损失严重，可再生资源回收率与世界先进水平相差较大。比如中国每年丢弃2亿多个镉镍电池(二次电池)；废弃家用电器.回收计算机和其他电子废物尚未提上议事日程。

（2）废旧物资回收企业一般经营规模小，技术落后。虽然国家出台了一系列鼓励和支持废物回收产业发展的优惠政策，但绝大多数废物回收加工企业仍然盈利或盈利，基本上没有条件和能力引进或使用新技术.新工艺.新型设备技术含量和附加值低，阻碍了可再生资源回收的发展。另一方面，由于历史原因，国有回收企业成员.债务负担重，市场竞争力和抗风险能力弱，经济效益差。相当一部分回收企业亏损严重，部分回收公司经营不可持续，废旧物资回收产业发展...

我国可再生资源回收利用存在的主要问题是：

（1）资源回收率低，不易回收的再生资源严重丢弃。据估计，我国可回收但未回收的再生资源价值300~350亿元。每年约有500万吨废钢.废有色金属20多万吨废有色金属.1400万吨废纸和大量废塑料.废玻璃等。没有回收利用。由于我国废物的零星分散，其回收利用.加工.运输成本高，销售价格低，导致部分品种回收率下降，与实际产量差异较大，资源损失严重，可再生资源回收率与世界先进水平相差较大。比如中国每年丢弃2亿多个镉镍电池(二次电池)；废弃家用电器.回收计算机和其他电子废物尚未提上议事日程。

（2）废旧物资回收企业一般经营规模小，技术落后。虽然国家出台了一系列鼓励和支持废物回收产业发展的优惠政策，但绝大多数废物回收加工企业仍然盈利或盈利，基本上没有条件和能力引进或使用新技术.新工艺.新型设备技术含量和附加值低，阻碍了可再生资源回收的发展。另一方面，由于历史原因，国有回收企业成员.债务负担重，市场竞争力弱，抗风险能力弱，经济效益差。相当一部分回收企业亏损严重，部分回收公司经营不可持续，废料回收行业发展徘徊在较低水平。

（3）可再生资源回收技术开发投资严重不足。由于资本投资少、技术开发能力弱、废物加工技术落后、技术设备水平低，部分与可再生资源加工相关的环境污染物处理不当。即使是先进适用的技术也由于缺乏资金而难以推广和应用。大部分可再生资源的加工技术仍然十分落后，远远落后于资源综合利用和环境保护的要求。

主要措施是防治固体废物污染，利用固体废物资源

1.改革生产过程，减少废物排放。提高产品质量，生产使用寿命长的产品，使物品不会很快变成废物。在生产过程中，使用精细材料来减少废物排放。例如，在选矿过程中，提高铁矿石质量可以减少制渣剂和焦炭的添加，从而减少高炉渣的排放。在工业上使用垃圾分类设备来处理固体废物后，高炉渣的排放可以比原来减少一半以上。

2.开发材料回收技术。改革传统工艺，开发材料回收工艺，是一种产品的废物成为两种产品的原料，使两种产品的废物成为第三种产品的原料。

3.将固体废物纳入资源管理范围。制定固体废物回收政策，鼓励固体废物利用。建立固体废物回收制度，将明确使用的废物纳入资源配置计划。储存暂时不能使用的废物作为储备资源。

4.制定固体废物管理条例。部分地区制定了《固体废物管理条例》和环境标准，反映了固体废物污染防治政策和固体废物利用政策。