自然资源部办公厅日前发布通知，进一步明确矿业权出让底价有关事项，旨在维护矿产资源国家所有者权益，确保出让交易公平、公正。新规明确了底价确定情形、遵循原则、评估方式及动态调整机制，为矿业权市场化配置提供更清晰的制度框架，将于2026年1月1日起正式施行。
通知首先界定了需确定出让底价的三种情形：以招标方式出让矿业权的；以拍卖、挂牌方式出让探矿权（非油气矿产已完成普查或油气矿产已完成圈闭预探）的；以拍卖、挂牌方式直接出让采矿权的。在底价确定原则上，要求遵循市场规律，接近矿业权在公开、公平、充分竞争市场条件下的公允价值，由出让人确定且不得低于出让起始价，从源头保障国家权益与市场公平。
关于底价具体确定方式，通知提出多元化路径：出让人可委托矿业权评估机构进行专业评估，评估结果作为重要参考；也可通过询价、类比同类矿业权市场成交价等方式自主确定。值得注意的是，对于列入《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录（试行）》的矿种，底价评估值不包含以出让收益率形式征收的收益部分，实现“底价”与“收益”的清晰分离。
在动态调整与保密要求方面，通知规定，竞争性出让未成交的矿业权再次出让时，可对底价进行上浮或下调，增强市场适应性；底价在出让交易活动结束前须严格保密且不得变更，杜绝信息不对称风险。此外，自然资源部出让矿业权时可委托省级自然资源主管部门确定底价，各省级部门可结合实际制定本地区管理办法，体现央地协同管理思路。
业内指出，此次规则细化是落实矿产资源资产化管理的重要举措，通过明确底价“谁来定、怎么定、如何调”，既能防范国有资产流失，又能引导矿业权交易回归市场本质，为矿业高质量发展提供制度保障。随着2026年新规落地，矿业权出让将更趋规范化、透明化，助力矿产资源优化配置与绿色开发。
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