外媒11月14日消息，面对不断升级的抗议，First Quantum本周开始减少其Cobre Panama矿的运营。

这家加拿大矿商陷入了一场环境、社会和治理(ESG)问题的完美风暴，有可能使世界上最大、最新的铜矿之一脱轨。

巴拿马有着悠久的矿业历史，但Cobre Panama是本世纪首个重大的新投资项目。该矿于2019年投产，去年生产了35万吨含铜，占全球铜产量的1%，占巴拿马国内生产总值的5%。

然而，它也引发了一场抗议运动，从环保组织蔓延到工会、学生和广大公众。

现在，不仅有人呼吁关闭Cobre巴拿马矿，而且还呼吁巴拿马今后不要再进行任何开采。

第一量子价值100亿美元的铜矿如何从承诺的经济繁荣变成引发大规模民众骚乱，这是巴拿马特有的故事，但对全球采矿业具有借鉴意义。

陷入困境的过去

早在第一量子公司于2013年买下Cobre巴拿马煤矿，并于一年后开始施工之前，环保人士就反对该项目。

2009年，西班牙语首字母缩写CIAM的环境影响中心向巴拿马最高法院提起诉讼，声称1997年最初授予的特许权是非法的，因为没有公开招标。

最高法院在2017年的一项裁决中表示同意，此时环境和治理问题交织在一起。

政府和公司似乎都不急于就法院裁决所要求的新合同进行谈判。2019年，立法者抛出了一项主要重申旧合同的法案，当时Cobre Panama正在进行第一批铜精矿的运输。

到2021年开始就新合同进行详细谈判时，该矿已经开始全面生产。

最终文本花了两年多的时间才敲定，政府一度阻止该矿的出口，而该公司则威胁要进行国际仲裁作为报复。

立法者本应在9月份将新合同签署为法律，但为了允许进一步修改，他们暂停了辩论。该法案最终于去年10月通过，但到那时，主要由环保组织发起的小规模抗议活动已经演变成规模更大、范围更广的反政府示威活动。

其中一些抗议者封锁了该矿的蓬塔林孔港，影响了对发电厂的供应，这就是为什么第一量子开始减少加工活动。

对峙双方目前都在等待该国最高法院对该合同的一些法律挑战作出裁决。合同很有可能会被撤销。

不管怎样，考虑到明年即将到来的大选，这都不太可能是巴拿马铜业传奇的最后一章。

出了什么问题?

这一切都始于“ESG”中的“E”。巴拿马位于原始雨林中，甚至在第一把铲子落地之前，它就已经是一个环境问题了。

2010年，当加拿大与巴拿马谈判自由贸易协定时，加拿大矿业观察组织(MiningWatch Canada)在向立法者作证时，将该项目列为“对土著人民和环境存在威胁”的一个例子。

尽管第一量子公司热衷于强调其绿色矿业资质——例如重新种植被砍伐的森林——但在随后的十年里，该公司和政府显然都未能赢得环保活动人士更广泛的争论。

2017年，该国最高法院对原合同做出裁决后，该项目的治理就成了一个问题。但在政府和公司坐下来讨论新合同之前，他们花了4年时间和一次失败的上诉尝试。

一个简单的事实是，世界上最大的铜矿之一从运来第一块矿石以来，一直在没有法律合同的情况下运营。

随后旷日持久的谈判使公司与政府对立，很少或根本没有提及巴拿马人民。

谈判缺乏透明度本身已成为一个主要的不满，并与对政府的更广泛不满结合在一起。

由于未能解决环境和治理问题，无论法院法官怎么说，Cobre巴拿马煤矿现在都面临着失去社会经营许可证的风险。

没有挖掘?

事实上，这就是巴拿马目前的反采矿情绪，该国很有可能会禁止所有未来的项目。

为了安抚抗议者，政府已经暂停批准所有新的矿山特许权。

如果巴拿马禁止所有采矿活动，它也不会是第一个。2017年，在针对计划中的金矿的抗议活动类似升级后，萨尔瓦多采取了这一措施。

社会上反对新矿的呼声日益高涨，这不只是中美洲的事情。

欧洲正在拼命寻求自己的锂等电池金属供应。欧洲最大的锂资源是塞尔维亚的Jadar项目，但由于全国范围内的大规模暴力抗议活动，该项目被无限期搁置。

这也是环境方面的反对意见滚雪球般蔓延到更广泛的治理和政府问题上的一个故事。

采矿业仍在努力适应新的现实，即如果你没有正确处理“ESG”，你就无法开采。

巴拿马的故事是一个错误的实物教训。

瑞典Sámi协会，代表居住在斯堪的纳维亚半岛北部和俄罗斯的土著人民，上周呼吁欧盟根据联合国宪章保障任何新的重要矿产项目的自由，事先和知情同意权(FPIC)。

令人遗憾的是，自授予Cobre巴拿马特许权以来的26年里，巴拿马政府从未认为有必要征求本国人民的同意。

它可能仍在寻求这样做——但可能为时已晚。